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促進政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展，已經(jīng)成為從國家部委到各地共同推動的統(tǒng)一行動。一場PPP規(guī)范發(fā)展“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)打響。

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部委聯(lián)動齊發(fā)力

近日，財政部對《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號，以下簡稱“92號文件”）進行了解讀，再次強調(diào)文件出臺的目的就是為了進一步規(guī)范PPP項目運作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務供給機制的本源，促進PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，與之前出臺的《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》等文件嚴禁借PPP變相舉債融資等要求一脈相承。

在財辦金〔2017〕92號文件的要求之下，由財政部主導的一波規(guī)范性舉措開始推進實施，主要包括三個方面：

一是實行分類管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫，儲備清單內(nèi)的項目重點用于孵化和推介，項目管理庫內(nèi)的項目要接受嚴格監(jiān)管，確保全生命周期規(guī)范運作。

二是統(tǒng)一新項目入庫標準。明確不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫，提升入庫項目質(zhì)量。明確下一步政策方向，即優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開展政府付費項目，防止財政支出過快增長，突破財政承受能力上限。

三是組織開展已入庫項目集中清理。組織各地財政部門將操作不規(guī)范、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，推動各地建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制，提升項目庫信息質(zhì)量和管理水平。

緊接著，被業(yè)界稱為“重磅”的PPP相關文件陸續(xù)下發(fā)。

國資委印發(fā)《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》，從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規(guī)�？刂啤�優(yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算、嚴肅責任追究6個方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營風險。

國資委要求各中央企業(yè)高度關注PPP業(yè)務對企業(yè)財務結(jié)構(gòu)平衡的影響，綜合分析本企業(yè)長期盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)負債狀況等，量力而行，對PPP業(yè)務實行總量管控，從嚴設定PPP業(yè)務規(guī)模上限，防止過度推高杠桿水平。

此外，國資委還明確了不少風險紅線。如，央企要嚴格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項目的自有資金安排，落實項目股權(quán)投資資金，不得通過引入“名股實債”類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔過多風險。債權(quán)資金安排方面則要在爭取各類金融機構(gòu)長期低成本資金支持的同時，匹配好債務融資與項目生命周期。

隨后，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，提出了十條指導意見，其中包括，分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等。

各地也開出了不少促進PPP規(guī)范發(fā)展的“藥方”。

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北京：修訂獎補資金管理辦法

近日，北京市結(jié)合當前PPP規(guī)范實施要求及該市PPP工作的實際，對2016年下發(fā)的PPP模式獎補資金管理辦法進行了修訂和完善。

據(jù)介紹，新印發(fā)的《北京市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式獎補資金管理辦法》結(jié)合當前財政部對PPP工作規(guī)范實施的各項要求，從財政資金支持政策層面更加突出落實PPP工作規(guī)范運作、透明高效的要求。此外，新辦法結(jié)合北京市PPP存量項目和增量項目實際情況，從發(fā)揮財政資金引導層面，將存量項目納入工作績效統(tǒng)籌考核，進一步突出增量項目獎勵，激發(fā)各行業(yè)、各區(qū)縣推廣PPP工作、實施PPP項目的積極性。

從北京市財政局采取的具體舉措來看，其主要特點有：一是對資金分類進行調(diào)整，將原辦法中“綜合獎補資金和項目獎補資金”調(diào)整為區(qū)級獎補資金和市級獎補資金，強化資金統(tǒng)籌靈活使用。二是對獎補資金撥付依據(jù)進行調(diào)整，優(yōu)化區(qū)級獎補資金測算辦法，建立各區(qū)PPP工作考核體系，考核結(jié)果與獎補資金掛鉤；突出增量項目獎勵，將年度新增PPP項目的數(shù)量和投資額作為資金測算因素，鼓勵PPP項目加速推進。三是對資金獎勵范圍及標準進行調(diào)整，落實中央關于PPP獎補政策要求，適度擴大PPP獎補資金規(guī)模，同時發(fā)揮資金引導作用，提高民營資本參與度，辦法新增民間資本參與PPP項目獎勵條款，同時拓寬獎補資金使用范圍。

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江蘇: 做實支持民營資本參與措施

近日，江蘇為鼓勵和支持民營資本參與PPP項目所提出的四個具體舉措引發(fā)了業(yè)界關注。

一是加大基礎設施和公共服務領域PPP項目向民營資本的開放力度。除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，基礎設施和公用事業(yè)領域一律向民營資本開放，嚴禁排斥、限制或歧視民營資本參與PPP項目的行為。鼓勵民營資本作為社會資本參與全省能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游等公共服務領域PPP項目，新增服務和產(chǎn)品供給。

二是夯實鼓勵民營資本優(yōu)先參與PPP項目的制度保障。在PPP項目實施方案編制過程中，項目實施機構(gòu)應當根據(jù)項目特點和建設運營要求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。凡適合民營資本參與的市政、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、體育、環(huán)保等領域的項目，在有關實施方案中要有相關的鼓勵民營資本參與的內(nèi)容表述。

三是進一步降低民營資本參與PPP項目條件門檻。江蘇省提出，在PPP項目采購階段，采購人、采購代理機構(gòu)應當合理設定PPP項目采購標準和條件，不得在PPP項目資格預審文件、項目采購文件中對民營資本設置任何差別條款和歧視性條款，不得通過設置與項目投資不匹配、過高的財務門檻。對民營資本設置歧視性條款的PPP項目，各級財政部門在審查PPP項目方案時應予以糾正，拒不糾正的，不得進入采購程序。對純民營資本或由民營資本牽頭的聯(lián)合體參與PPP項目采購活動的，保證金不超過項目預算金額的1%。

四是加大對民營資本參與PPP項目的扶持力度。鼓勵各級財政部門因地制宜、主動作為，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。江蘇提出，將通過省PPP融資支持基金、PPP項目以獎代補資金等方式向民營企業(yè)參與的PPP項目適度傾斜，支持和補助標準在辦法規(guī)定的標準基礎上增加10%。

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四川：細化財政承受能力論證辦法

近日，四川省財政廳印發(fā)了《四川省政府與社會資本合作（PPP）項目財政承受能力論證辦法》。

該辦法除對具體的測算方法進行明確外，還提出該省將依托財政部PPP綜合信息平臺，健全完善平臺項目支出責任統(tǒng)計監(jiān)測功能，對市縣政府PPP項目支出進行動態(tài)監(jiān)督，以全面掌握地方政府PPP項目支出責任情況。對于違反PPP項目預算管理規(guī)定、超越財政承受能力自行實施項目的市縣，將依據(jù)預算法、《財政違法行為處罰處分條例》等追究有關人員責任。

此外，還有不少地方也出臺了旨在推進PPP規(guī)范發(fā)展的政策文件。如，福建省財政廳《關于加強政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構(gòu)管理工作的通知》明確，廢止福建省PPP咨詢機構(gòu)庫，統(tǒng)一使用財政部PPP咨詢機構(gòu)庫，并提出加強對PPP咨詢機構(gòu)的監(jiān)管。